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XIN SHU TUI JIAN

1、为实施核准提供支持

特种设备检测机构核准是行政许可行为，实施核准的管理部门必须对申请核准的特种设备检测机构是否具备法定条件、是否可以从事特种设备检测活动作出判断。《特种设备检测机构核准规则》是依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》制定的安全技术规范，具有强制性和规范性。特种设备检测机构只有建立实施、保持符合特种设备检测机构质量管理体系要求的质量管理体系，通过现场评审检查、核实，并得到核准机关的确认，才可能获得核准。

2、获得服务对象的信任

与一般检测机构不同，特种设备检测机构的服务对象，既有特种设备的生产单位使用单位，也有政府相关部门，并且与人们的生活有着直接的关系。特种设备检测机构的检测工作是由检测人员承担的，特种设备检测机构特有的组织文化、管理模式服务质量通过检测人员呈现在服务对象面前。特种设备检测机构通过策划并建立规范健全的质量管理体系，明确管理方针和管理目标，向社会作出承诺，并有效实施质量管理体系，树立服务意识，响应服务对象需求，规范服务流程，保障工作质量，向服务对象提供规范的高质量检测服务，获得服务对象的信任。

3、为规范管理提供保障

特种设备检测具有法定性、专业性、技术性等特点，对检测工作质量的要求高。检测工作质量是特种设备检测机构的生命，是机构文化理念、价值导向、核心竞争力的综合体现，因此质量管理是特种设备检测机构最重要的基础管理工作。特种设备检测机构只有建立健全并有效实施质量管理体系，广泛宣传、充分沟通，让每位检测人员了解机构自身的发展愿景、战略定位、方针目标，引导其树立“质量第一、服务至上”的理念，同时配置完善的资源，加强人员培训，明确职责，完善过程控制，实现持续改进，提高技术能力，才能规范管理，充分保证检测工作质量，从而以质量取胜，降低运行成本，提高工作绩效，增强特种设备检测机构的核心竞争力。

4、有效降低潜在风险

特种设备检测工作应当遵守法律、法规、规章、安全技术规范的规定。特种设备检测机构及其检测人员应当依法提供安全、可靠、便捷、诚信的检测服务，客观、公正、及时地出具检测报告，并对检测结果负责。

特种设备可能发生事故，造成人员伤亡、财产损失、设备严重损坏等后果，所以特种设备检测机构、检测人员在检测过程中，将承担相应的责任风险。换言之，若特种设备检测机构和检测人员在检测过程中存在疏忽或过失，造成人员伤亡或财产损失必须依法承担相应的责任。所承担的责任，可能是民事责任、行政责任，也可能是刑事责任。在《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国产品质量法》《特种设备安全监察条例》等法律、法规中，均有相应的法律责任条款。

特种设备检测机构只有建立健全并有效实施质量管理体系，提高内部管理水平、执业人员技能、检测设备技术水平，加强检测人才队伍建设、行风建设，主动建立诚信服务体系，接受政府监察、行业管理和社会监督，切实做到检测行为制度化、规范化，才能有效降低和规避特种设备检测机构及其检测人员的责任风险。

1、质量管理原则

国际标准化组织根据多年质量管理实践经验及理论研究，总结质量管理的基本规律，提出了“以客户为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、改进、循证决策关系管理”7项质量管理原则作为质量管理的理论基础，并将其纳入《质量管理体系要求》(ISO 9001:2015)

2、质量管理原则在特种设备检测行业的应用

《质量管理体系 要求》(ISO 9001:2015) 提出的质量管理原则是各行各业普遍适用、行之有效的基本管理原则。同时，《中华人民共和国特种设备安全法》对特种设备检测机构、检测人员和检测行为提出了明确要求，这就决定了特种设备检测的质量管理还应遵循行业标准、规范的要求。

特种设备检测应根据行业特点，满足《特种设备检测机构核准规则》中特种设备检测机构质量管理体系的要求，具备合规性、适用性、全面性、独立性等，才能保障特种设备检测机构向政府和社会公众提供客观、公正、科学、规范的检测服务。其中，合规性是指特种设备检测机构质量管理体系应当符合法律、法规、规章和安全技术规范的要求;适用性是指特种设备检测机构质最管理体系应当与机构自身特点及其检测活动相适应;全面性是指特种设备检测机构质量管理体系应当覆盖对检测质量有影响的所有过程、要素和领域;独立性是指特种设备检测机构质量管理体系应当能够独立进行质量管理、质量监督、质量控制，不受其他因素影响。

《特种设备检测机构核准规则》附件 D“特种设备检测机构质量管理体系要求”规定，特种设备检测机构应当结合承担的检测项目特性和本单位实际情况，按照以下要求建立质量管理体系，并且得到有效实施:

(1)建立、实施、保持并且持续改进质量管理体系，与检测活动和自身特点相适应;

(2)符合相关法律、法规、规章和安全技术规范的要求;

(3)覆盖对特种设备检测质量有影响的所有过程、要素和领域

(4)能够确保独立行使质量管理、质量监督、质量控制的权限;(5)形成文件，并且在机构内得到贯彻和执行

这些基本要求融合体现了质量管理原则，并在《特种设备检测机构核准规则》附件 D中明确了具体的管理要求。

本书适用于特种设备安全管理人员、特种设备鉴定评审人员以及特种设备检测机构从事质量管理的各类相关人员等。本书主要从国内特种设备检测机构实际情况出发，以问题为导向，以实践为准绳，以《特种设备检测机构核准规则》为基础，总结《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》(TSG Z7003一2004)实以来的经验聚焦特种设备检测行业管理实践，针对特种设备检测机构质量管理体系建立及实施过程中存在的典型问题，借鉴采用现代先进质量管理理念，充分考虑特种设备检测行业的特点，并以前瞻性的眼光考虑行业发展的趋势，力求具有规范性、针对性和实用性。

本书对《特种设备检测机构核准规则》附件 D的条文内容，并不逐条逐款、一字一句地解析，而是分专题进行重点介绍。在每个专题中，结合有关条文，介绍相关的术语和定义，特别是业界认识不准确、具有歧义或易于混淆的术语和定义;简析条文主题、控制目的和范围;分析相应要素的主要控制过程要求;结合相应的案例或应用分析，提出必要的对策或建议，旨在帮助特种设备检测机构和质量管理人员深入理解规范要求，并在实际工作中借鉴运用、持续改进。本书在以下6个方面形成了自身的鲜明特点。

1、提出了与行业特点相适应的术诺及其解析

本书明确了特种设备检测行业质量控制环节和质量控制点的本质，解析了“程序”“过程”“控制环节”以及“控制点”的关系，阐释了质量方针与质量目标的逻辑关系和要求，梳理了质量监督的方式与内涵等，首次规范化表述日常质量管理中经常使用而相关标准又未明确的术语或概念，如文件评审、符合性、适宜性、充分性、有效性、检测任务、工作指令、记录、检测报告、危险源与风险等。

2、明确了“过程方法”是质量管理体系策划应用的核心方法

特别强调，“过程方法”是质量管理体系策划应用的核心方法。本书通过剖析“程序”“过程”“控制环节”和“控制点”的关系，给出了质量控制环节与质量控制点一览表和质量管理体系质量职能分配表，深刻地揭示了“过程控制”的内涵，体现了过程方法”在识别服务过程和落实管理职责中的作用，实现了行业特色与国际标准和国家标准的有机衔接。

3、确定了按过程解析质量控制点的要求

本书首次提出了特种设备检测行业“控制环节”和“控制点”的概念，实现了对“过程”的全面、细致解析，通过一一识别“过程”中的“质量控制环节”和“质量控制点”并加以控制，使过程控制的线条更加清晰，逻辑关系更加准确，质量控制更具有针对性。

4、给出了多体系融合方法的实施技巧

基于特种设备检测机构的实际情况，多体系融合已经成为特种设备检测机构拓展业务能力、提升管理效率、降低质量成本的需求之一。多体系融合需要把多方面的需求融于一个体系，即识别出不同的需求的“最大项”并进行列表，阐述如何处理好质量管理体系不同层次的文件，以满足不同体系的评审或审核的要求。

5、明确了质量管理薄弱环节的规范实施

在特种设备检测行业，过程控制不到位的主要原因是质量管理人员对过程的控制要求(如检测设备与设施管理、检测安全控制、检测工作督控制、预防措施控制数据统计分析控制、行业自律等)缺乏规范的指导。深人解析这些“薄弱环节”的控制过程，对照《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》中的建立和实施要求进行过程控制，有利于规范特种设备检测机构相应过程的质量控制。

6、较深入地解析了质量管理常见的问题

特种设备检测机构的规模、性质等存在差异，质量管相关问题的数量和性质不尽相同。本书通过多样化案例和应用示例的解析，使质量过程控制和质量控制点的要求更加直观和容易理解，也使本书更具有针对性，能较好地体现行业特色。